2006年5月10日星期三
唐林律师事务所
澳大利亚移民部长Amanda Vanstone于2006年5月8日公布了早已被炒作得沸沸扬扬的由来自莫纳什大学等3位学者在今年3月份提出的为移民部准备的普通技术移民类别评估独立报告。

报告涵盖了普通技术移民的所有签证，包括境内普通技术移民880、881、882， 861、862签证和境外普通技术移民136、137、138、139签证，以及临时签证497和边远州政府担保临时签证495。据唐林律师事务所对报告的理解，报告分析了目前的澳大利亚普通技术移民系统，结合技术移民系统目标和现状以及已获通过新移民的就业情况，提出了三项建议。其中，要求将技术移民的四大基本条件之一的英语水平由现在的雅思成绩四个五（即最低单项成绩不低于5分）涨至雅思成绩四个六（即最低单项成绩不低于6分）的建议最具有杀伤力。唐林律师事务所认为，如真如此，即没有雅思四个六就和澳大利亚普通技术移民无缘将会大面积降低非英语国家的申请人数，特别是依亲属的移民。由此带来的英语成绩打分变化更会使得满足通过分变得可望而不可及。其他两项建议为：

1. 没有相关工作经验的申请人将不能够直接获得急需职业清单（Migration Occupation in Demand List, MODL）职业上的额外的15分。
2. 奖励分中将去除澳大利亚工作经验一项，同时对社区语言的加分要求增高。

报告进一步建议设立一种临时居住签证允许在澳留学的海外学生在完成学业后可以获得两年有全职工作权利的签证以便通过在澳工作获得最终的永久居民身份。真是个悖论。改变的原因是新的技术移民移民后不容易找到工作。改变的方法让这些想移民的先拿到的临居的工作签证，然后积累工作经验以期满足移民法的工作和英语要求。拿着永久居留签证尚且不好到工作，何况拿着临时居留签证乎？荒唐归荒唐，报告还是认为在此期间，海外学生可能通过下列方式获得额外分数可以最终获得移民：

1. 提高英文水平，从而能够达到IELTS平均7分，从而可以获得额外10分，使语言分可以获得25分。
2. 从事由认证机构认可的以提高申请人职业素质，类似培训的专业年(Professional Year)的额外学习。
3. 在提名职业上获得相当于一年全职工作经验。

为使读者有一个总体的了解，唐林律师事务所觉得有必要对该报告的有关内容作一些说明。

• 技术职业清单（Skilled Occupation List, SOL）和急需职业清单(MODL)
  报告建议移民部重新审定SOL，以使60分职业更高层次职业技能。建议作为一般原则，确定60分职业需要具有1）高级学术或技工技能；和2）该职业雇佣核心的职业特定培训。同时报告建议MODL中的职业清单中的职业应当局限于那些如果长期短缺会对澳洲经济带来不利影响的职业。
• 基本条件和评分标准的变化

1. 对于年龄、特别工作经验、边远地区学习、州政府担保、配偶技能和亲属担保分数，报告认为不需要变化。建议集中在以下几个方面进行变化：
2. 英文要求
   报告认为目前的普通技术移民申请中的英文入门要求IELTS5分远远低于澳大利亚专业工作的要求，由此建议对所有普通技术移民的英文入门要求提高至IELTS所有4门必须都要达到6分，但是对于技工类的申请可能只需要IELTS每门达到5分即可。同时报告建议要求所有的申请人必须参加一次正式的考试才能获得永居或者过渡性的临居签证（497签证）。目前的对边远地区担保类技术移民（138、139、881、882、137、495）对英文有降低标准的规定，但是报告中建议将对这些签证也要实行同样严格的英文要求以满足职业要求。分数方面，如果申请人获得IELTS平均7分，单科不低于6分，申请人可以获得25分（相对于目前的单科高于6分，最多得20分，多了5分）。对于满足入门分数要求，即IELTS中单科不低于6分或者技工类平均不低于5.5，申请人可以获得15分。
3. 基本工作经验入门要求
   目前的对于境外普通技术移民中的基本工作经验入门要求对不同的提名职业有不同的要求。比如60分的要求过去18个月有12月的工作经验，50分和40分的要求过去36个月有24个月的工作经验的要求。报告建议入门要求应当改为不论什么提名职业，只要过去24个月有12个月的工作经验就可以满足境外独立技术移民工作经验的入门要求。这方面是降低了相关的要求。对于工作经验的评分，报告没有建议改变，仍然适用目前的评分标准。
4. MODL
   报告建议任何希望获得MODL分数的申请人必须在过去24个月中有12个月的在他们提名的或接近相关60分职业的工作经验。报告建议这项规定应当适用于所有境内境外，独立担保甚至边远地区移民（SIR签证）的申请。
5. 奖励分数
   目前申请可以通过澳大利亚工作经验、投资或熟悉社区语言而获得额外的奖励分5分。报告建议以下改变：

1) 去除基于澳大利亚工作经验的奖励分数

2) 去除基于海外获得证书证明熟悉社区语言而获得奖励分数；

3) 目前需要通过3级翻译证书证明熟悉社区语言的要求降低至2级证书即可获得奖励分数。

4) 投资10万澳币获得奖励分数的规定报告建议不变。

报告中指出之所以取消基于海外获得证书证明熟悉社区语言而获得奖励分数，是因为那些由于出生地的原因而第一学位就是通过起母语教学取得的申请人（如来自中国的申请人）比第一学位是通过英语授课取得的但母语是属于社区语言的申请人如（来自印度的申请人）获得不公平的利益。

6. 澳大利亚学位
对于目前的两年政策，报告建议澳大利亚学位必须在提名职业上，必须经过两年，或者两年的正式学习，或者是学习和实践经验的结合的两年。报告不支持目前的在获得一个学位后再通过完成一个压缩的技工课程（如厨师、面点师、美发师）来满足两年要求的政策，并且认为他们的建议会排除那些持有两个（或以上）不同专业学位申请人满足两年澳大利亚学习的要求。

• 境内海外学生申请永居的新途径
  通过对报告的研究，唐林律师行发现：报告认为那些能够通过雅思7分的境内学生申请人，由于可以获得25分的语言分，报告认为这些申请人不需要工作经验就可以通过passmark。

对于那些在毕业后不能立即满足通过分120分的申请人，报告建议设立一个过渡性的临时签证替代目前的497签证。该签证会给予申请人18至24个月的临时居住权利，而且签证持有人会具有完全的工作权利。

报告认为申请该签证的应当是有60分的职业。但是对于具有博士学位15分或者能够获得10分澳洲学历分数的申请人，即使职业是50分的职业，也可以申请。对于后者，要求申请人必须在澳洲完成至少1年的本科学位学习后，获得硕士学位或者2级荣誉本科学士学位，才能满足条件。对此情况，报告建议申请人必须在澳学习3年以上才可以满足要求以保证荣誉学位或者一年硕士获得者至少要在澳洲学习本科学位两年。

报告同时强调所学专业必须和提名专业相关，附加其他条件，如前述英文、年龄等要求。

持有497签证者可以在任何时间提交永居签证的申请，他们可以通过下述方式获得额外的分数：

1. 英文。IELTS可以达到平均7分，单科不低于6分，可以得额外10分（相对入门要求，4个6）。
2. 工作经验。12个月全职有收入的在提名职业或者相关职业的工作经验。报告建议满足此要求后可以给10分。同时报告指出如果提名职业是在MODL上的话，由于有了12个月的工作经验，申请人就可以获得MODL的分数。
3. 专业年（Professional Year）。报告提出专业年的概念，指对于认证60分的职业，高等教育毕业生，在其本科学位或硕士学位之上，需要完成1年的相关专业的研究生（postgraduate）规划的培训。此培训有认证机构通过，包括技术知识和工作经验实践。报告以会计认证举例，会计评估机构认为此培训为成为完全专业会计必需的。如果申请成功完成，则申请人获得10分。

• 州政府担保和边远地区担保类签证
  报告建议边远地区担保签证，包括139，882，863签证，应当参照495边远地区州政府担保签证进行改变。同时报告提出要求把墨尔本从边远地区担保地区名单中剔除。英文入门要求也是要求4个6。

通观其报告，尽管参看了大量数据做了分析，但是提出的建议多为学者之言，有许多可操作性的问题可以探讨。

移民部长在3月份收到这份报告，但是直至此周才予以公布。同时移民部长强调技术移民的目的在于选择那些能够快速找到工作的技术移民。对于评估中对英文和工作经验的提高标准的要求，移民部长声称在和澳大利亚商业机构联系后，确认支持此观点。由此，移民部长和教育部长在2006年5月8日联合公布确定澳政府会：
1. 对普通技术移民申请中提高基本英文水平的要求；
2. 提高评分中对英文的分数如果申请人可以达到比基本要求高的分数；
3. 在评分中加强技术工作经验的力度。

这意味着很多境内的海外学生，目前能够通过在澳学习免除工作经验申请移民， 会被要求获得工作经验以满足技术移民的要求。澳政府会为这些海外学生建立临时签证系统以帮助他们获得工作经验。唐林律师事务所禁不住想问，目前，拿到永居的许多人尚且回国找工作，申请邻居签证留下来积累工作经验先不说是不是天方夜谭，关键是怎么可能对学成的留学生产生太大的吸引力？

教育部长支持此改变，并且认为会对澳大利亚的海外教育带来利益。

两个部长说他们会在随后几个月内，协同工作征求法律改变的意见。预计相关法律改变会在2006年下半年和2007上半年。也就是说，还有时间。唐林律师事务所认为，只要广大留学生团结一致，帮着澳移民部现实地看问题，而不是一味听从身在象牙塔不晓世上事的几个不见得就有代表性的所谓学者的建议，或者即使是移民政策有改变也是往我们可以接受的方向上变呢。

与此同时，唐林律师事务所再一次提醒大家，赶早不赶晚是移民亘古不变的道理，从来移民政策都是先易后难，越来越难。希望我们有能力改变移民部长的想法。但如果不成功，我们至少可以想办法在政策变更之前就递申请，假如有申请可递的话。

唐林律师事务所将征集来自读者的问题，一同帮着读者分析形势，找出合力的方向，把读者的要求反映到移民部长那里。意见请反馈至sydney@tanglinlaw.com或在http://tanglinlaw.com中的留言答疑处留言。

没有了4个6就肯定不能移民，有了4个6分语言也只有15分了；中文的5分被取消；紧缺职业的15分不能自动获得；不能2个或以上的学历凑成2年……

还要不要人活啊[em02]

难道非要我雅思7分？！别逼我啊！

分析一下谁能移民：60（职业）+30（30岁以下年龄）+15（雅思4个6分）+5（澳洲学历）=110分，还差10分。

这10分如何获得呢？

1、雅思7分（+10），no problem~

2、偏远地区（+5）+10万澳元（+5），ok~

3、先拿497，职业培训12个月（+10），all right~

4、先拿497，找到full-time相关工作，薪水达到一定水平且工作12个月（+10），移民成功，如果是紧缺职业，再加15分（真不知道加这个分还有什么意义，呵呵，也许只是针对超过30岁的申请者吧）。

5、考NAATI 2级（+5） +偏远地区（+5），successful！

如果配偶符合移民能基本条件的话，那么偏远（+5），或NAATI 2级（+5），或10万澳元（+5)即可移民成功[em01]

Any other solutions？

啊！忘了，还有一种可能，就是澳洲本科加硕士，或者本科加2nd class honor也有除澳洲学历加分的额外5分加分，大家自己算吧[em01]

年龄超过30岁的话，就得在基本项以外再拿到15分：

1、偏远（+5）+雅思7分（+10）

2、偏远（+5）+12个月职业年（+10）

3、偏远（+5）+12个月工作经验（+10）

4、12个月紧缺工作经验（+25）

[此贴子已经被作者于2006-5-11 12:50:25编辑过]

对了，我看过英文原版，上面还说了如果所读课程在CRICOS上注册的不是2年的，即使拖成2年也有可能得不到澳洲学历的5分加分。

PS：澳洲学历的5分加分只有在澳洲读一个在CRICOS注册为2年或以上的课程才能获得。但新政策允许压缩学时至最短16个月。

[em01]

晕死！！~~~看了都不知道要说什么！~~

首先，把莫纳什那两个提出这个东西的混蛋抓出去鞭尸！！！~~~

[em02][em02][em02]

严重支持楼上的！

不对，应该是三个才对，MD，差点忘了别外一个！！~~~

我鞭，我鞭，鞭死你们，NND！！~~

[em12][em12][em12]

以下是引用li20yang在2006-5-11 12:45:00的发言：

对了，我看过英文原版，上面还说了如果所读课程在CRICOS上注册的不是2年的，即使拖成2年也有可能得不到澳洲学历的5分加分。

PS：澳洲学历的5分加分只有在澳洲读一个在CRICOS注册为2年或以上的课程才能获得。但新政策允许压缩学时至最短16个月。

[em01]

那死定了，我刚好有个朋友的本科课程就是一年半的（另外一年半是在国内读的），她今年才把一年半的课程拖到两年来读，一学期就读三科，妈呀，不是死定了吗？？？？~~~

我要赶快告诉她才行，NND~~~ABC~~~

[em07][em07][em07]

没关系的，你同学读的课程在CRICOS里注册的课程肯定是2年以上，所以不用担心。而且就算不符合也只是少了那澳洲学历的5分，无大碍。

目前的话影响比较严重，因为2年的话有工作经验豁免，但新政策没有豁免这一说了，so~no worries~

[em01]

晕死，那我就不告诉她了！！~~

闪了，去上课了！~~~哎！！~~好DOWN哦，等一下还有TEST~~~~

[em02][em02][em02]

加油啊，啊P！[em01]

无所谓啊，该变就变，是你的就是你的，不是你的再争也没用。如果新政策那还好了。至少雅思考7分，就能再加5分了，爽了

楼上的信心真足！支持一个！只是这个是今年马上就要出台的政策，以后还会出台更多更难的政策。

这个政策基本上对靠紧缺加分的人影响比较大，好好的15分就这么。。。

">

评论：澳技术移民拟作重大变更
">	">	">	">	">		">
> 2006年5月11日星期四 唐林律师事务所 唐林律师事务所在研究了移民部长5月9日公布的评估报告后，在5月10日发表了文章《重大变更：澳拟全线收紧普通技术移民》。 5月11日，唐林律师事务所带着许多问题同移民部位于坎贝拉总部的有关高层官员关于此报告的有关细节进行了深入细致的探讨，获得了进一步的有针对性的信息。同时结合我们对法律的理解、调研和思考以及在澳十三年的移民实践，对读者可能关心的问题即移民部到底要对技术移民作出多大的动作在此展开探讨。 首先需要明确的是上文中提到的报告内容只是澳大利亚几个大学里的学者的建议，移民部并没有打算一字一句、一板一眼的全部实施评估报告中所提出的建议。移民部长也在新闻稿中明确说了，要在随后的3个月内就此报告中的建议在业内广泛征求意见，比如要征求雇主团体、教育机构包括大学、法律部门的意见。唐林律师事务所认为，移民部最该听的是受影响学生的意见。移民部会在听取各方意见后，以此为基础撰写移民条例修订案。据高官反映，新的相关移民政策可能要到年底才能出台，虽然报告中的建议是修订的基础，但不一定所有都是修订后的结果。 需要引起注意的是，移民部高层官员表示，一旦确定实施，也许不会有过渡性措施。即新条例实施后对所有在实施后的才提交的申请都会适用，不会因为留学生什么时间入学什么时间毕业等等而作出不同的安排。这样做，会让已经入学按照现有条例设计为了日后顺利移民而苦心并精心安排学业的在澳在校留学生措手不及，会对这些留学生的人生未来产生在经济上、时间上、就业上等等方面不可估量的巨大负面影响。应该说，如果真没有过渡性措施，新技术移民条例的出台，对在澳在校的学生是最不公平的，对马上要到澳留学的学生是次不公平的，对打算到澳留学的学生也是不公平的。澳大利亚留学的卖点本来就不多，如果不是冲着学完后能留下来移民，许多海外学生还不来呢。现在呢，许多已经来了，有的刚刚来到，还有的快来了，更多的是正计划着来呢。但来了可能不能按原计划通过免除因为具有澳大利亚学历而不再需要的工作经验而获得澳大利亚永久居民了。这是一件多么让人懊丧的事！这让唐林律师事务所想起三年前即2003年两年政策刚刚出台时的情形。刚开始公布的新技术移民条例也没有过渡性措施。但在唐林律师事务所的倡导下，广大在澳在校留学生做起了自己的主人，通过各种渠道，广泛响应、大声呼吁、据理以争，进行了非常具有说服力并卓有成效地的游说，最后导致平素非常强硬的移民部长Philip Ruddock（现司法部长）做出了让步，追加了过渡性措施。时过境不迁，这种敢于并善于为了维护自身利益而挺身而上不达目的誓不罢休的精神正是目前我们所需要的。何况还有的是时间，新条例毕竟尚未出台，正是我们提出我们的主张、呈示我们的顾虑、表示我们的反对、说出我们的意见的时候。 移民部高官表示，作为四大基本条件的英语要求的提高已势在必行，即在新政策下，没有雅思四个六（即最低单项成绩不低于6分）不能技术移民澳大利亚可能不可逆转。而且有可能对所有普通技术移民类的申请适用，包括495SIR边远地区州政府担保类移民。由此，满足条件的申请人，哪怕只是满足495申请条件的申请人应当尽快提交申请，不能再顾虑重重，徘徊不定了。 高官同时表示，新政策下，并非通过澳大利亚学历移民的留学生必须有境内雇用经验方可申请移民，前提是满足通过分120分。也就是说，也没有“涨分”的想法。报告中所建议的，一是雅思四个六不再获得二十分，而是获得现在只需要雅思四个五就可以获得十五分。不再设英语二十分一项，而是让雅思具有平均七分单项不少于六分的申请获得二十五分。同时，报告还建议，没有至少一年的工作经验就不能获得MODL的分数。这样看，只要英语过硬，申请人还是有可能达到通过分120分。只有在申请人达不到120分，才有必要申请临时工作签证，以获取工作经验以便达到通过分。例如目前学会计年龄30岁以下的单身学生，按照目前的政策，经过两年的澳洲学习可以获得职业60分，年龄30分，如果英文可以通过雅思4个6，20分，澳洲学历5分，加上MODL的分数15分，会有130分（如果有中国学士学位最为社区语言，还有额外5分，可得135分）。但是如果报告中的建议成为新法律，该申请人就只有职业60分，年龄30分，英文同样水平15分，澳洲学历5分，即使还有社区语言分5分，最多也就得115分。该申请人就必须通过获得所需要的时间工作或考出更高的雅思成绩才能达到通过分。我们下面还要就此例分析如何可能通过临时工作签证获得永居。 唐林律师事务所从高官处还了解到，移民部目前尚未取消通过海外学位证明社区语言（即中国学士以上学历）的奖励分（5分）的想法，尽管报告中是这样建议的。对此建议，唐林律师事务所认为是取消的原因是称得上荒唐的。报告中说的原因，是那些由于出生地的原因而第一学位是通过其母语即中文教学取得的申请人（如来自中国的申请人）比第一学位是通过英语授课取得的但母语不属于社区语言的申请人（如来自印度的申请人）相比，获得不公平的利益。说这是不公平本身就是不公平的。原因很简单，那些通过英文授课获得学位的申请人本身就是因为英文成绩高就获得更高分的新政策直接受益人。同时，社区语言的奖励分的设定是鼓励多元文化在澳的发展。如在报告中一味强调英文的重要，甚至在社区语言分的设定上还强调英文的重要，就不免有些唯英文论和排斥非英文国家申请人的意味，让人想起了半个多世纪前的澳大利亚国策-白澳政策，很难说不是歧视，肯定比之于现政策是一种倒退。移民部如真不支持此建议，倒是值得鼓掌欢迎的，否则移民社区（可能除了印度社区）真可能炸开锅。 关于在澳两年全时学习，针对报告中的建议，有两点需要注意。第一是目前对可以获得澳洲学历10分的要求是学完本科再读硕士或荣誉学位，总数两年就可以了。报告中建议满足此要求必须学习本科就得两年，总数不能少于3年。我们实在看不出本科必须学习两年的，总数不能少于3年的合理性在什么地方。这和普通两年全时学习的要求有冲突。第二，也是需要重点强调的，1年半的课程设置读成两年，不会因新政策的出台而改变。也就是说，如果课程是1.5年12门课的学位，申请人拖成每个学期读3门，读成4个学期，2年，一样满足2年全时学习的要求。和许多自称是专家的人声称的1.5年不能拖成2年读的说法相反，新政策下，一年半课程依旧可以拖成两年读并继续满足两年全时学习要求。详情请看唐林律师事务所的相关文章。 报告中的建议，除了英语要求提高，最让留学生关心的就是所谓临时工作签证的问题。据高官说，此类签证不是必须的。就像我们前面提到的一样，只有申请人不能达到通过分，并且希望通过寻找工作满足条件，才需要申请该签证。 这张临时工作签证到底会是一张什么样的签证？据移民部高官透露，比较大的可能是修订目前的497签证。497签证本意是对那些能够申请境内技术移民（境内海外学生完成了两年全时学习）但是还有些条件没有完全满足，比如评估没有通过、体检结果没出来等等情况下，给予的一个临时的过渡性的签证。由于移民法在2005年的变化，使该类申请人即使在没有满足这些条件下（只要自我声明以经做了，没有结果也可以）也可以申请境内技术移民，497签证的作用不再。事实上，后来唐林律师事务所不再建议申请人申请此签证。把497签证直接改成要实行的新的对海外学生毕业后找工作的签证，可以说是比较方便的。但是这并不是唯一的方案，也可能设立一种新的签证。目前移民部还对此没有确定的认识。 什么人可以申请这种临时工作签证呢？目前报告中的建议，是必须在澳洲学习满2年，提名60分专业职业或提名50分的博士毕业生或者能够获得10分澳洲学位分的申请人。经过和移民部高层官员的确认，移民部也正在考虑是否把申请资格延伸到提名50分专业职业的申请人。我们的理解是，如果一个申请人提名50分，年龄30分，澳洲学历5分，英文15分，共100分。那么他/她申请工作签证后，经过一年的澳洲工作，英文可以考到7分，还有了一年的工作经验，就可以达到120分。移民部没有理由排除此类申请人，他们对澳大利亚的发展同样会有非常重要的积极促进作用。就这一点，我们会坚持。也许要提名50分职业的申请人一同来要求。 申请临时工作签证都需要什么条件呢？两年全时学习的完成是必须的。如果要求申请人必须为提名特定分数的职业（包括60分和/或者50分），实践中就会出现这样的问题：是否需要申请人必须获得职业评估结果？另外一个问题，如果要求此类签证的申请人必须满足英文的基本条件，是否需要申请人必须在申请前具有合格的雅思成绩（4个6）？如果对这两个问题的答案是肯定的，那么目前的880境内申请都要彻底改变了，因为目前880申请都不需要这些。此类临时签证不可能也不应当比移民签证还要严格。 如果对这两个问题的答案是否定的，那么任何一个在澳完成两年学习的人都可以申请